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最高院关于适用《企业破产法》若干问题规定的解读日期:2017-03-03   来源:mg4377线娱乐网站  阅读:  字体:    打印

(2011年8月29日最高人民法院审判委员会第1527次会议通过)

为正确适用《中华人民共和国企业破产法》,结合审判实践,就人民法院依法受理企业破产案件适用法律问题作出如下规定。

【解读】:本规定适用范围:与破产案件“受理”相关的法律问题。目前,受理难确实是破产案件的第一顽疾。

第一条  债务人不能清偿到期债务并且具有下列情形之一的,人民法院应当认定其具备破产原因:

(一)资产不足以清偿全部债务;

(二)明显缺乏清偿能力。

相关当事人以对债务人的债务负有连带责任的人未丧失清偿能力为由,主张债务人不具备破产原因的,人民法院应不予支撑。

【解读】:破产的前提是:不能清偿到期债务(即“清偿不能”),进而择一适用:(1)“资不抵债”;(2)“丧失清偿能力”。即破产原因有:“清偿不能+资不抵债”;或者“清偿不能+丧失清偿能力”。

虽然具备上述两种破产原因但经营前景和盈利预期良好的企业也是存在的,故破产还应当有配套的和解重整制度,实务中应当仔细甄别,并非一破了之,还应充实发挥和解重整制度优势。

第二条  下列情形同时存在的,人民法院应当认定债务人不能清偿到期债务:

(一)债权债务关系依法建立;

(二)债务履行期限已经届满;

(三)债务人未完全清偿债务。

【解读】:“清偿不能”的认定:指合法债务履行期满未完全清偿。

第三条  债务人的资产负债表,或者审计报告、资产评估报告等显示其全部资产不足以偿付全部负债的,人民法院应当认定债务人资产不足以清偿全部债务,但有相反证据足以证明债务人资产能够偿付全部负债的除外。

【解读】:“资不抵债”的认定凭据:资产负债表、审计报告、资产评估报告等,择其一即可认定,但可反证推翻。

第四条  债务人账面资产虽大于负债,但存在下列情形之一的,人民法院应当认定其明显缺乏清偿能力:

(一)因资金严重不足或者财产不能变现等原因,无法清偿债务;

(二)法定代表人下落不明且无其他人员负责管理财产,无法清偿债务;

(三)经人民法院强制实行,无法清偿债务;

(四)恒久亏损且经营扭亏困难,无法清偿债务;

(五)导致债务人丧失清偿能力的其他情形。

【解读】:“丧失清偿能力”的认定:指账面资产虽大于负债,但由于财务、管理、经营等方面的问题造成丧失清偿能力。

第五条  企业法人已解散但未清算或者未在合理期限内清算完毕,债权人申请债务人破产清算的,除债务人在法定异议期限内举证证明其未出现破产原因外,人民法院应当受理。

【解读】:企业法人解散但未经合法清算,债权人可申请破产清算。这有助于破解实践中大量企业法人“人去楼空”、“自然死亡”等拒不清算的僵局,为债权人提供救济渠道。

需要注意的是,有限企业解散后,其清算的方式有两种:即股东自行清算和法院强制清算。股东自行清算的前提是企业可以其资产清偿各债权人的债务,否则清算组(企业股东组建)应当转入法院强制清算,即企业经公允、权威清算后方可合法退出市场(附注:《企业法》196条第1款规定:“因企业解散而清算,清算组在清理企业财产、编制资产负债表和财产清单后,发现企业财产不足清偿债务的,应当马上向人民法院申请宣告破产。”)

第六条  债权人申请债务人破产的,应当提交债务人不能清偿到期债务的有关证据。债务人对债权人的申请未在法定期限内向人民法院提出异议,或者异议不建立的,人民法院应当依法裁定受理破产申请。

受理破产申请后,人民法院应当责令债务人依法提交其财产状况说明、债务清册、债权清册、财务会计报告等有关质料,债务人拒不提交的,人民法院可以对债务人的直接责任人员接纳罚款等强制措施。

【解读】:债权人申请破产只需提交债务人不能清偿到期债务的证据(债权凭证),然后由债务人提出异议。这减轻了债权人申请破产时的举证责任,方便其申请破产。

第七条  人民法院收到破产申请时,应当向申请人出具收到申请及所附证据的书面凭证。

人民法院收到破产申请后应当及时对申请人的主体资格、债务人的主体资格和破产原因,以及有关质料和证据等进行审查,并依据企业破产法第十条的规定作出是否受理的裁定。

人民法院认为申请人应当补充、补正相关质料的,应当自收到破产申请之日起五日内告知申请人。当事人补充、补正相关质料的期间不计入企业破产法第十条规定的期限。

【解读】:法院应当向破产申请人出具接收质料书面凭证。

受行政等诸多因素影响(甚至破产数量指标限制),为照顾“和谐”大局,避免破产引致不稳定因素甚至酿成群体性事件等,法院倾向于不受理破产案件。实务中,债权人申请宣告债务人破产时,法院一般劝退或者口头答复不予受理,但根本不接受质料,更不出具任何书面接收质料证明。该条旨在解决破产申请立案受理证据问题,并计算法院时限,已在破解“不予受理”的困局。但该条规定是没有牙齿的老虎,法院不依法出具书面凭证的责任目前尚无相关制度安排。

第八条  破产案件的诉讼费用,应根据企业破产法第四十三条的规定,从债务人财产中拨付。相关当事人以申请人未预先交纳诉讼费用为由,对破产申请提出异议的,人民法院不予支撑。

【解读】:申请破产无需预交诉讼费,以鼓励破产申请,抵制恶意异议。

第九条  申请人向人民法院提出破产申请,人民法院未接收其申请,或者未按本规定第七条实行的,申请人可以向上一级人民法院提出破产申请。

上一级人民法院接到破产申请后,应当责令下级法院依法审查并及时作出是否受理的裁定;下级法院仍不作出是否受理裁定的,上一级人民法院可以径行作出裁定。

上一级人民法院裁定受理破产申请的,可以同时指令下级人民法院审理该案件。

【解读】:债权人申请破产未被接受时,可向上级法院申请。上级法院应责令下级法院接受,或者直接裁定受理。本条赋予上级法院监督下级法院的权力和职责,旨在解决破产申请立案难的问题。

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