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《中华人民共和国民法总则》新亮点日期:2017-03-23   来源:mg4377线娱乐网站  阅读:  字体:    打印

《中华人民共和国民法总则(草案)》(以下简称《民法总则(草案)》)于3月8日提请十二届全国人大五次会议审议,《民法总则(草案)》针对现行法律规定的监护制度作出了多处重要完善修改。2017年3月15日第十二届全国人民代表大会第五次会议通过。与旧法律规定相比,《民法总则(草案)》扩大了监护范围,突出了民政部分监护责任,细化了撤销监护人资格规定,进一步强化了国家监护职能,让“一老一小”的保障体系更加健全。《民法总则(草案)》规定自然人的个人信息受法律保护,任何组织和个人应当确保依法取得的个人信息安全,不得非法收集、使用、加工、传输个人信息, 不得非法买卖、提供或者公开个人信息。
       一、托底“一老一小”

 近年来,“一老一小”监护工作受到社会各界越来越多的关注,及时补齐监护“短板”,强化、优化对于“一老一小”的监护,成为社会共识。全国两会上,多位代表委员就加强对社会监护制度建设、构建国家监护制度等问题建言献策,提出从国家层面加强顶层设计,织密全社会监护网络。“一老一小”,是最需要呵护的两类人。在提请十二届全国人大五次会议审议的《民法总则(草案)》中,民政部分和村居委会的监护职责成为一大亮点。然而,从家庭监护走向社会监护,还要迈过哪些坎儿?
      (一)“空巢”失能老人,怎么监护更妥当
   根据《民法总则(草案)》,没有依法具有监护资格的人的,监护人由民政部分担当, 也可以由具备条件的被监护人住所地的居委会、村委会担当。
  “这几年,青壮年纷纷外出打工,‘空巢’老人越来越多。虽然‘五保老人’有民政部分兜底,但还有一些没有子女的老人以及年纪大的只身老人没有亲人照顾。”全国人大代表、湖北省恩施州建始县龙坪乡店子坪村村委会主任王光国说,《民法总则(草案)》有关监护方面的规定有利于让老人安心。
  全国人大代表、云南省西双版纳傣族自治州基诺族乡妇联主席资艳萍说,现在村里很多失护老人就是靠村规民约发挥作用进行照顾,民间的这类监护实践需要法律加以规范保障。
  “居委会负担着大量的社区事务,专业护理能力有限。”全国人大代表、上海市长宁区虹储居民区党总支书记朱国萍建议,在实际操纵中,由居委会考察,委托具有资质的公益组织进行专业监护。
  来自海南省五指山市畅好乡番贺村的全国人大代表黄月芳说:“现实中一些失护老人宁愿留在家中也不愿去敬老院,因此,什么样的村居委会可被认定为‘具备监护条件’来负担起监护职责就很重要,需要予以明晰。”
  “从对老人的熟悉水平看,村居委会负担对失护老人的监护职责是合适的;但从未来着想,民政部分和由政府主导的养老院还应发挥更大作用。”全国人大代表、民革吉林省委副主委郭乃硕说。
    (二)父母不称职被撤销监护权,怎样恢复
  近年来,随着撤销监护人资格的规定不断完善,相关司法实践也逐渐增多。《民法总则(草案)》在此基础上进一步规定,监护人资格被撤销后,除对被监护人实施故意犯罪的外, 确有悔改表现的,经其申请,法院可以在敬重被监护人真实意愿的前提下, 视情况恢复其监护人资格。
  “毕竟是亲生父母,除了血缘关系还有感情纽带。法外还有人情,某些父母因为管教不当被撤销监护权的情形,我认为是可以恢复的。”郭乃硕说,故意犯罪是对孩子身心的严重伤害,《民法总则(草案)》区别对待两种情况,为恢复监护人资格留有余地,体现了法律的人文关怀。
  来自江苏的全国人大代表丁荣余则担心,未成年人心智并不成熟,容易受到成年人哭诉、诱惑等因素的影响,如何表达出来真实意愿是个问题;另外,法院如何鉴定监护人“确有悔改”,从而更大限度地保障未成年人的利益,还有待司法实践的进一步探索,规定的进一步细化。
  暂时没有监护人的“空档期”,孩子怎么办?《民法总则(草案)》明确,在指定监护人前,被监护人的人身权利、财产权利及其他合法权益处于无人保护状态的,由被监护人住所地的村居委会、法律规定的有关组织或者民政部分担当临时监护人。
  朱国萍认为,临时监护人的规定很有现实意义:“孩子缺少家长或者亲属的监护,就需要政府来托底。”
    (三)完善社会监护体系,如何强化司法监督
  “监护制度公法化是趋势,民法总则的制定体现了国家监护责任的立法设计。”吉林省人大常委会副主任陈伟根表示,在当前老龄化与留守儿童增多等情况下,应逐步构建国家、社会、家庭的监护体系。在此基础上,加强法院和检察院司法的审查监督就显得尤为重要。
  比如,《民法总则(草案)》指出,对监护人的确定有争议的,由被监护人住所地的村居委会或者民政部分指定监护人;有关当事人也可以直接向法院提出申请指定监护人。村居委会、民政部分或法院应敬重被监护人的真实意愿,根据最有利于被监护人的原则依法指定监护人。
  对此,来自云南省临沧市的全国人大代表秦丽云说,村居委会对老人情况比较熟悉,容易判断由谁监护更有利于被监护人,但需要法律进一步明确细化操纵方式,防止其他因素干扰指定的过程。
  朱国萍则表示,现实中的监护权争议往往是“有钱争着管,没钱没人管”,外人未必能够从表面情况作出对老人最有利的决定。而由法院判决的话,也要有一个相对明确的审查标准。别的,为了避免获得监护权之后出现问题,还需要进一步加强对指定监护人的后续监管。
    监护不是一人之事、一家之事,需要全社会共同努力。国家层面的顶层设计逐渐清晰后,离不开与家庭、社会形成合力。只有多方携手,共同推进监护工作,才能让“老有所依”“幼有所养”的目标真正落实。
    “加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。关心帮助孤寡老人。”今年的政府工作报告作出了安排。国家监护体系的落实,最终要体现在细微之处,表现在每一位需要帮助的老人和未成年人能够及时、全面获得监护帮助。补齐监护“短板”,方能真正为老人和未成年人的监护“托好底”。
      二、为保护个人信息再筑“高墙”
      据了解,我国已在多项法律中关注和强化对个人信息的保护。如2012年全国人大常委会通过了关于加强网络信息保护的决定;2015年刑法修正案(九)中有对个人信息保护的规定;2016年的网络安全法确定了个人信息保护的基本规则。但是,近年来,侵害公民个人信息类违法犯罪日益突出,互联网上非法买卖公民个人信息泛滥,社会危害严重,群众反应强烈。《民法总则(草案)》中的这一规定,无疑将为保护个人信息安全再筑“高墙”。
    (一)依法保护个人信息刻不容缓
  “买房时在开发商那里留下了电话号码,此后就不断接到房产中介的推销电话,不堪其扰。”谈起个人信息泄露问题,全国人大代表、福建漳州农村商业银行股份有限企业董事长滕秀兰显得很无奈。
  “像这样‘新鲜’的信息价值不菲,每条可以卖到20至30元。”厦门市公安局刑侦支队民警陈鸿说,刚买车的车主、刚订机票的旅客、刚下单的网购者等个人信息最受诈骗分子“青睐”。
  据公安部先容,2016年公安机关相关部分共侦破侵犯个人信息犯罪案件1800余起,抓获犯罪嫌疑人4200余人,查获各类公民个人信息300余亿条;其中,抓获涉及40余个行业和部分的内部人员390余人、黑客近百人。
  在信息社会,个人信息保护尤其重要。2016年10月31日,受到社会广泛关注的《民法总则(草案)》二审稿提请十二届全国人大常委会第二十四次会议审议。二审稿在广泛征求社会各界意见的基础上,明确了个人信息受法律保护。
  “《民法总则(草案)》中加入自然人的个人信息受法律保护,体现了现代社会生活的需要。”全国人大代表、中国社科院法学所研究员孙宪忠说,在现代社会,人们需要将信息交给社会,但这样做可能会出现信息被滥用或被违法犯罪分子利用的问题,《民法总则(草案)》提出保护个人信息,是对重大民事利益的阐释,值得肯定。
    (二)防止个人信息“跑冒滴漏”
  广受社会关注的山东临沂高考录取新生徐玉玉被诈骗案中,犯罪嫌疑人杜某利用技术手段攻击了“山东省2016高考网上报名信息系统”并在网站植入木马病毒,获取网站后台登录权限,盗取了包括徐玉玉在内的大量考生报名信息。
  全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任律师彭静认为,犯罪分子能够屡屡得手,最重要的原因,就是实施了“精准诈骗”,其在获得详细的个人信息后,有针对性地对特定人群定制诈骗方案。
  个人信息泄露途径日益多样化,搜集、贩卖公民个人信息形成了黑色财产链。从泄露源头看,有的是公民个人不注重信息保护,无意中泄露;有的是少数掌握公民个人信息的工作人员“监守自盗”;还有一些不法分子利用黑客步伐入侵有关机构信息数据系统,批量获取。
  “个人信息在各类机构和平台的使用当中,给大家提供了个性化的、便利的商业服务,这是从公开信息中享受到的好处。”全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云说,但一定要将正当使用和非法使用区别开来,并且严格界定使用的途径,遵循合理使用与安全使用的原则。
    (三)守护个人信息安全要从源头抓起
  互联网时代,技术手段不断提高,通过技术非法获取公民个人信息的情况屡见不鲜,给消费者权益造成损害。
  “民法总则发挥着奠基石的作用。从保护公民权利的角度来看,个人信息安全本身与公民的人身权、财产权息息相关。”全国人大代表杨亚达说,一方面需要界定信息安全的标准,另一方面要明确信息安全责任人,谁该对信息泄露负责。同时加强源头治理,多管齐下,对于信息安全保障可以专门立法。
  从源头治理个人信息泄露问题是一个系统性工程,它既依赖于法律制度的进一步完善,也依赖于多部分的联动与配合。
  “从立法完善层面上来讲,必须建立民事责任、行政责任和刑事责任三个相互递进、系统完善的法律责任追究体系。”彭静建议,基于当前个人信息保护的严峻形势,有必要优化执法职能,破除条块分割。可考虑整合个人信息保护中的相关执法职能,设立跨部分的个人信息保护机构,统筹个人信息保护的预防、监管、违法责任追究等职责,更加有效地保护个人信息。

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